I lavori di messa in sicurezza antincendio del 30% del bene culturale non sono ancora iniziati
Secondo un funzionario dell'Agenzia per gli affari culturali, nel 30 percento degli edifici giapponesi classificati come patrimonio mondiale dell'UNESCO o tesori nazionali e coperti da un piano di protezione antincendio non sono ancora iniziati i lavori per la prevenzione degli incendi.
Questo piano, che avrebbe dovuto essere attuato nell'arco di cinque anni a partire dall'anno fiscale 2020, è stato motivato dagli incendi che hanno distrutto la cattedrale di Notre-Dame a Parigi, in Francia, e il castello di Shuri-jo a Naha, capoluogo della prefettura di Okinawa, entrambi nel 2019.
Le misure di protezione antincendio sono in parte ritardate dalle spese potenzialmente enormi che i proprietari degli edifici devono sostenere.
"Incendi simili a quello che ha distrutto il castello di Shuri-jo potrebbero scoppiare ovunque", ha affermato un funzionario dell'agenzia.
In seguito ai successivi incendi di Notre-Dame nell'aprile 2019 e di Shuri-jo nell'ottobre dello stesso anno, l'Agenzia per gli affari culturali ha elaborato nel dicembre 2019 un piano quinquennale di protezione antincendio per gli elementi del sito Patrimonio dell'umanità e dei tesori nazionali.
Il piano prevedeva sussidi fino all'85 percento per l'installazione di attrezzature antincendio e altre spese.
Sulla base dei risultati di un'indagine di emergenza e di altre considerazioni, l'agenzia ha indicato nel suo piano che avrebbe implementato misure di protezione antincendio entro cinque anni in 107 edifici designati come Patrimonio dell'umanità dall'UNESCO o come Tesori nazionali dal governo giapponese.
Il piano prevedeva sussidi per lo sviluppo di attrezzature, come l'installazione di impianti antincendio e la sostituzione di vecchie attrezzature antincendio.
Per incentivare anche misure nel settore del software, il piano prevederebbe anche aumenti del tasso di sovvenzione a condizione che i proprietari svolgano esercitazioni, istituiscano squadre autonome di gestione delle catastrofi o adottino altre misure.
Il piano è stato prorogato di un anno, in parte a causa della pandemia di COVID-19. Un budget totale di 19,3 miliardi di yen (125 milioni di dollari) è stato stanziato per il piano durante i suoi sei anni di validità.
Si prevede che le misure di protezione antincendio saranno completate in 67 degli edifici interessati entro la fine del sesto e attuale anno finanziario, a marzo.
Le misure antincendio sono iniziate anche in altri sette edifici, ma non sono ancora iniziate negli altri 33, ha affermato il funzionario.
Interrogato sui ritardi nelle misure di prevenzione degli incendi in molti edifici, il funzionario dell'agenzia ha dichiarato: "Sostituire o installare attrezzature antincendio può costare centinaia di milioni di yen, a seconda delle dimensioni dell'edificio. Ciò sarebbe molto costoso per il proprietario, anche dopo i sussidi".
L'Agenzia per gli affari culturali ha elaborato a dicembre un nuovo piano quinquennale per la gestione delle catastrofi che colpiscono i beni culturali, la cui entrata in vigore è prevista per aprile dell'anno finanziario 2026.
Il piano prevede, oltre alle misure di controllo dei beni culturali contro terremoti e inondazioni, anche sforzi continui per misure di protezione antincendio per elementi del sito Patrimonio dell'Umanità e tesori nazionali.
Ha posticipato la data prevista per il completamento delle misure antincendio in 106 degli edifici target entro l'anno fiscale 2030 e in tutti i 107 edifici entro l'anno fiscale 2035.
Gli edifici in cui non sono ancora state adottate misure di prevenzione incendi non violano la legge antincendio o altre leggi e regolamenti.
"Per usare un'analogia con le automobili, questi edifici sono coperti da un'assicurazione obbligatoria per la responsabilità civile, ma devono comunque essere coperti da polizze assicurative volontarie", ha affermato il funzionario. "Non potremmo proteggere questi beni culturali in questa situazione, anche se lo volessimo".
PRESERVAZIONE PRIMA DELLA GESTIONE DEI DISASTRI
Gli edifici designati come beni culturali non sono dotati di misure di protezione antincendio per una buona ragione.
"La conservazione dei beni culturali tende a essere la preoccupazione principale nella gestione delle catastrofi", ha affermato Ai Sekizawa, presidente dell'Associazione Giapponese degli Ingegneri Antincendio, un'organizzazione no-profit. "C'è la forte convinzione che le attrezzature per la gestione delle catastrofi debbano essere il più discrete possibile o non debbano comportare alcuna modifica agli edifici".
Sekizawa, 77 anni, conosce molto bene la questione delle misure antincendio per i beni culturali.
L'obbligo di misure di protezione antincendio negli edifici ad uso generale è previsto dalla legge sulle norme edilizie, che tuttavia stabilisce esplicitamente che non si applica ai tesori nazionali e ai beni culturali importanti designati dal governo.
Infatti, modificare un edificio in conformità alle attuali normative edilizie potrebbe danneggiarne il valore storico e culturale.
Il Fire Services Act, promulgato nel 1948, inizialmente non conteneva alcuna dichiarazione esplicita in merito alle attrezzature antincendio da installare negli edifici designati come beni culturali.
Il 26 gennaio 1949 scoppiò un incendio nella sala principale "Kondo" del tempio Horyuji nella prefettura di Nara, il più antico edificio in legno esistente al mondo, che danneggiò gli affreschi.
L'incendio portò all'emanazione della legge sulla protezione dei beni culturali nel 1950. Nel 1955 il 26 gennaio fu proclamato Giornata per la prevenzione degli incendi dei beni culturali.
L'ordinanza attuativa del Fire Services Act, promulgata nel 1961, imponeva che tutti gli edifici designati come beni culturali fossero dotati di un estintore.
Tuttavia, solo gli edifici nuovamente iscritti nell'elenco dei beni culturali erano soggetti all'obbligo di installare un sistema automatico di allarme antincendio.
Nel 1966, un incendio nel quartiere dell'abate "Hojo" del tempio Daitokuji nel quartiere Kita di Kyoto, un tesoro nazionale, distrusse uno dei dipinti sulle porte scorrevoli e sulle pareti, che era un importante bene culturale designato dal governo.
Più avanti nello stesso anno, l'ordinanza attuativa della legge sui servizi antincendio venne modificata per richiedere che tutti gli edifici designati come beni culturali fossero dotati di un sistema automatico di allarme antincendio.
Tuttavia, la legge sui vigili del fuoco richiede solo attrezzature minime.
L'Agenzia per gli Affari Culturali ha richiesto l'installazione di un "set composto da tre elementi", comprendente un sistema automatico di allarme antincendio, attrezzature antincendio e un parafulmine.
Tra questi, le attrezzature antincendio per esterni, come i cannoni ad acqua e i sistemi di irrigazione, sono diventate piuttosto diffuse. Tuttavia, le attrezzature per interni, che richiedono modifiche all'edificio, raramente possono essere considerate ben sviluppate.
